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  • 365天×24小時 應急救援力量體系守護“平安中國”

    來源:解放軍報作者:佟欣雨責任編輯:烏銘琪2022-05-12 09:08

    危急時刻守護“平安中國”

    ——我國應急救援力量體系建設回顧與展望

    ■解放軍報記者 佟欣雨

    在安徽省全椒縣消防救援大隊,消防員向小朋友們展示消防救援無人機。新華社發

    5月12日,第14個全國防災減災日。

    14年前的這一天,祖國西南的一場地動震痛了國人的心。前事不忘,后事之師。經國務院批準,自2009年起,每年的5月12日作為全國防災減災日,引導全社會增強防災減災意識,共同保護人民生命財產安全。

    當前,在全球氣候變化背景下,自然災害多發頻發重發的形勢依然嚴峻。切實減輕災害風險,直接關系人民群眾生命安全,關系經濟社會穩定。

    14年間,我國應急管理體制實現重大轉變,應急救援力量體系建設不斷完善,防災減災的安全之盾愈發堅實。

    從分散到集中

    “1+1>2”的體制改革

    365天。24小時。

    在應急管理部指揮大廳,全年全天都有工作人員值守,徹夜燈火通明。

    一旦災害事故等突發事件發生,他們將第一時間啟動應急響應,負責運轉、協調、救災、監測、宣傳等任務的各個小組人員迅速趕到指揮大廳,遠程連線現場,部署救災救助工作。這樣的場景,對于應急管理部門工作人員來說,已成為常態。

    應急值守機制的建立與完善,成為中國特色應急管理體制的縮影。

    時間回到2018年。這一年3月,中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》,組建應急管理部,整合了11個部門的13項職能,包括5個國家議事協調機構,涉及2支部隊轉制。

    “把分散于各有關部門的應急資源和力量整合起來,形成統一高效的應急管理體系,全面提升我國防災減災救災能力,是我國應急管理戰線幾代人的夢想?!睉惫芾聿繏炫七\行之初,黨委書記黃明在接受專訪時表示,“組建應急管理部不是哪一個單位改名字,而是一次全新的再造重建?!?/p>

    以機構改革為牽引,我國應急管理體制改革步履不停。經過4年努力,統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制基本形成。其中,如同應急管理“大腦”的應急指揮體系,排在第一位。

    去年7月,中原大地一場特大暴雨災害造成重大人員傷亡和財產損失。人們為此感到痛心的同時,也在反思與總結經驗教訓。國務院調查組相關負責人就河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查工作答記者問時,特別指出“貫徹中央關于應急管理體制改革部署不堅決不到位”的問題教訓。

    “鄭州市設置了防汛抗旱指揮部、城市防汛指揮部、氣象災害防御指揮部、突發地質災害應急指揮部等4個指揮機構,防汛抗旱指揮部下又設了防辦、河湖水利防辦、城防辦、黃河防辦4個辦公室,機構重疊、職能重復、工作重合,大家都管都沒有管到位,不符合‘一類事項原則上由一個部門統籌,一件事情原則上由一個部門負責’的機構改革要求……”基于此,調查組提出加快形成統籌協調、統分結合的“全災種、大應急”工作格局,開展應急管理體制改革及運行情況評估等改進措施建議。

    警鐘長鳴。日前發布的《“十四五”國家應急體系規劃》,將構建上下聯動的應急指揮體系作為首要任務,要求在建立國家應急指揮總部指揮機制的基礎上,省、市、縣建設本級應急指揮部,健全中央與地方分級響應機制,明確各級各類災害事故響應程序。

    部署開展第一次全國自然災害綜合風險普查,推進各地森林草原防滅火指揮部辦公室調整至應急管理部門,建立山岳、水域、地質災害、危險化學品處置、空勤等一批專業救援隊伍……“1+1>2”的改革效能不斷釋放。

    兼顧常備與專業

    使命必達的“逆行者”

    在云南,全省消防救援隊伍開展為期4天的地震救援實戰能力測評;在湖北武漢,長江衛士退役軍人應急救援隊參加武漢市防汛搶險救援綜合演練;新冠肺炎疫情防控一線,來自重慶的藍天救援隊承擔消殺任務……一支支應急救援隊伍,共同組成我國應急救援的強大力量。

    “專常兼備”是此次改革中對應急管理職能的定位,也是對應急救援隊伍建設提出的一項重點要求,即應急救援隊伍既需要應對日常災難的常備力量,也需要能夠處理多耦合因素災害的專業力量。

    目前,國家綜合性消防救援隊伍主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成,已布點組建水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等專業隊3000余支。同時,積極推動建設應急救援專業力量,建成地震、礦山、危險化學品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應急救援隊伍近100支。以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系初步構建。

    救援力量的加強不僅僅是人數的增加,還有不斷更新換代的裝備機械。

    曾經在屏幕中、展會上見到的外骨骼機器人,已經被消防員穿在身上。2021年3月,在四川省消防救援總隊舉行的跨區域地震救援演練上,一款無動力機械外骨骼裝備首次亮相,吸引了不少救援人員的關注?!按┐鳠o動力機械外骨骼后,能夠使隊員肩部承受壓力平均降低40%,可減輕長時間負重造成的損傷?!爆F場工作人員介紹,穿戴后不影響運動,下蹲起立、爬坡及上樓梯時,外骨骼能夠給腿部提供一定的助力作用;下坡時有緩沖作用,可減少對膝關節的沖擊損傷。

    浮空通信中繼平臺、滅火救援無人機、無人物資伴隨保障車、電磁滅火炮……近年來,隨著科學技術的進步及國家投入力度的加大,應急救援隊伍不斷引進新技術、新裝備。在應急管理部新聞發布會上,森林消防局副局長閆鵬介紹,新技術、新裝備的應用在提升指揮控制能力、強化機動能力、提高處置能力、完善安全保障等方面發揮了重要作用?!盀槌浞滞诰蚝娇諟缁饾摿?,我們研發配備空地協同滅火系列裝備,并參與國內航空企業滅火救援大飛機的研究論證。相信這些裝備列裝后將在滅火救援任務中發揮重要作用?!?/p>

    變被動為主動

    與災害賽跑的“智慧大腦”

    “預計23秒后地震橫波將到達曲靖市。本地區將震感輕微,請合理避險……”2021年5月,云南省漾濞縣和青海省瑪多縣相繼發生地震,兩地相隔僅幾個小時。當地群眾通過電視、手機等提前數十秒收到地震預警,大家紛紛為這項跑贏地震波的“救命黑科技”點贊。

    地震預警系統,能夠對地震波尚未到達的地方提前十幾秒到幾十秒進行預警。數據顯示,提前3秒預警可降低傷亡率14%,提前10秒可降低39%,而提前20秒預警甚至可以將傷亡率降低63%。

    近年來,隨著新興通信技術與地震觀測技術加速融合創新,地震預警系統得到升級,預警提前秒數不斷上升。

    防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題。中國幅員遼闊,地理環境復雜,氣候環境多變,是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一。不少專家認為,災害預警能力現代化是抗御自然災害能力現代化的重要組成部分,也是我國應急能力現代化的必要組成部分。

    除災后應急救援外,加強災害監測預警有助于更好地變被動為主動,提前采取相應行動,將災害的不利影響降到最低。

    在四川省自貢市榮縣雙古鎮,連日大雨導致當地發生山體崩塌和地質滑坡。自貢市高新區一家企業研發的智能監測預警系統提前發出預警,幫助46戶180名群眾成功避險,未造成人員傷亡。

    一根白色長桿上掛著兩個大喇叭,看起來絲毫不起眼的裝置背后連接著一臺精密的設備,能夠針對雨量、裂縫、崩塌等自然災害的數據進行前置處理。不論是否連接網絡,該裝置監測到危險都能即時報警。2021年,這套裝置成功預警10余起自然災害事故。

    大數據、信息化為災害事故監測預警網絡建設提供重要技術支撐。據介紹,“十四五”時期,我國將進一步實施自然災害監測預警信息化工程,建設國家風險監測感知與預警平臺,完善自然災害監測站網。同時,完善應急衛星觀測星座,開發應急減災衛星綜合應用系統和自主運行管理平臺。

    從被動“救災”到智慧“防災”,信息技術賦能、衛星遙感技術的廣泛應用,助力防災減災系統更智慧、更聰明、更安全。

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