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                  軍事論壇丨深刻把握全面加強軍事治理的內涵要義

                  來源:解放軍報作者:于巧華 康程德 胡 亮責任編輯:劉上靖2022-11-22 06:46

                  深刻把握全面加強軍事治理的內涵要義

                  ■國防大學軍事管理學院

                  引言

                  軍事治理是國家治理的重要組成部分,事關國防和軍隊現代化建設質量效能。習主席在黨的二十大報告中指出,全面加強軍事治理,鞏固拓展國防和軍隊改革成果,完善軍事力量結構編成,體系優化軍事政策制度。這是著眼如期實現建軍一百年奮斗目標,加快把人民軍隊建成世界一流軍隊,做出的具有重大時代意義的軍事創新和戰略部署。我們必須深刻領會其重大時代意蘊和科學內涵,自覺在實踐中貫徹落實。

                  全面加強軍事治理的時代意蘊

                  “天下之勢不盛則衰,天下之治不進則退”。當今世界,百年未有之大變局正加速推進,人類社會進入大發展大變革時代。全面加強軍事治理,是實現中華民族偉大復興的強國夢強軍夢的必然要求,是如期實現建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊的必然要求。

                  國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。經過不斷的建設實踐,我國國家治理體系更加完善,治理能力大幅提升。黨的二十大把全面加強軍事治理上升為黨的意志,放在國家治理體系和治理能力現代化的總布局來推進,反映了推進國家治理體系和治理能力現代化對軍事領域的必然要求。

                  新時代國防和軍隊改革的實踐結晶和重大創新。黨的十八大以來,人民軍隊開展了一場新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革,體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。黨的二十大報告指出:“全面加強軍事治理,鞏固拓展國防和軍隊改革成果,完善軍事力量結構編成,體系優化軍事政策制度”。這一重要指示,既是對改革強軍偉大實踐經驗的凝練升華,也是對進一步深化國防和軍隊改革的戰略部署,體現了新時代我們黨對建軍治軍規律和時代特點的深刻把握,是黨的治軍理論的新飛躍,是黨的軍事指導理論的新創造。

                  開創國防和軍隊現代化新局面的有力保證。如期實現建軍一百年奮斗目標,加快把人民軍隊建成世界一流軍隊,是全面建設社會主義現代化國家的戰略要求。只有全面加強軍事治理,才能不斷完善中國特色社會主義軍事制度體系、始終保持中國特色社會主義軍事制度旺盛生命力和強大執行力,才能進一步解放和發展戰斗力、增強國防和軍隊建設動力活力。全面加強軍事治理是新時代我軍應對風險挑戰、贏得戰略主動、增強制勝優勢的戰略舉措,是全面開創國防和軍隊現代化新局面的有力保證,必將有力推動國防和軍隊建設實現高質量發展。

                  全面加強軍事治理的科學內涵

                  國家治理是黨領導全國各族人民,依據憲法、法律和黨內法規等,按照人民意愿,運用政權力量和其他多種方式,對國家、社會的全部運行和秩序及相關要素、人民生活進行管理、整合、引導、調整和改革的全部活動與過程。軍事治理是國家治理的重要組成部分,是中國特色社會主義軍事制度體系和制度執行能力的集中體現,蘊含著豐富的科學內涵。

                  堅持黨對軍隊絕對領導是全面加強軍事治理的根本要求。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。在中國特色社會主義建設中,正是因為把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節,我們才能不斷戰勝前進道路上的各種風險挑戰,黨和國家的各項事業才能順利發展,中華民族才能走向復興。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊,全面加強軍事治理必須也只能由黨領導。只有將黨對軍隊絕對領導貫穿于軍事治理各領域全過程,才能充分發揮黨把方向謀大局的政治優勢,確保軍事治理始終朝著正確的方向推進。

                  促進先進戰斗力供給是全面加強軍事治理的目標指向。治理講求效率。衡量一個國家治理體系和治理能力現代化的重要標準就是效率。當前,我軍建設正處在提質增效的關鍵階段,比任何時候都更加強調軍事系統的高效運行、先進戰斗力供給與戰爭需求的精準對接。軍事治理必須牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準,強化質量第一、效益優先理念,堅持以效能為核心、以精準為導向,走體系化內涵式發展路子,以科技創新催生新發展動能,提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。

                  依法治軍是全面加強軍事治理的基本方式。一個現代化的國家必然是法治國家,一支現代化的軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分,是實現強軍目標的必然要求。黨的二十大報告強調,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。只有堅持依法治軍這個我們黨建軍治軍的基本方式,堅持從嚴治軍鐵律,才能確保軍事治理在法治的軌道上運行。

                  系統觀念是全面加強軍事治理的科學思想方法。黨的二十大報告指出,必須堅持系統觀念,這為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供了科學思想方法。軍事治理是體系化的全面治理,是一項復雜的系統工程,涉及到國防和軍隊建設的方方面面,涉及到跨軍地多領域協作。只有強化系統觀念和系統思維,積極融入國家治理體系和治理能力現代化大局,統籌國防和軍隊戰略全局,加強戰建備統籌,才能從系統全局角度尋求科學高效的治理之道。

                  發揮官兵主體作用是全面加強軍事治理的力量源泉。國家治理的對象是整個國家和社會,國家和社會中的每一個成員既是被治理者,又是參與治理者。對軍事治理而言,廣大官兵是軍隊建設的主體,是軍事治理的參與者,蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量。軍事治理要體現善治,就是要尊重官兵主體地位,聽取官兵意見,保障官兵權益,積極創造條件促進官兵成長進步與軍隊全面發展有機統一。

                  跨軍地多主體協作是全面加強軍事治理的重要手段。治理是多參與主體間平等的、互動的過程,治理過程既有從上到下,也有從下到上和橫向流動,是多向復合型模式,體現多元、交互、合作、協商和共治。在全面加速推進備戰、改革、建設的過程中,對多參與主體之間的協作需求更加迫切,程度要求更高。軍事治理需要注重發揮軍地多方參與作用,軍地在多領域、多層級間保持相互促進、相互協作,充分發揮好各自的資源優勢、技術優勢、能力優勢等,才能實現功能耦合與效能聚合。

                  全面加強軍事治理的實踐路徑

                  全面加強軍事治理,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,鞏固拓展國防和軍隊改革成果,轉變治軍理念和治軍方式,提升治理能力。

                  健全貫徹軍委主席負責制體制機制。軍委主席負責制是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度和根本實現形式。全面加強軍事治理,必須堅持人民軍隊的性質宗旨,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”,進一步強化貫徹軍委主席負責制的政治自覺,健全貫徹軍委主席負責制體制機制,以更高標準、更嚴要求落實黨對軍隊絕對領導的一整套制度,確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

                  按照法治要求加快轉變治軍方式。軍事治理是新時代黨建軍治軍理念與治軍方式的新跨越。全面加強軍事治理,必須不斷完善中國特色軍事法治體系,形成系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系。強化全軍官兵法治信仰和法治思維,發揮領導干部這個“關鍵少數”的帶頭作用,在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

                  促進軍事制度優勢轉化為治理效能。深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發展。全面加強軍事治理,要優化完善指揮體系、管理體系、力量體系、制度體系,不斷提高軍隊組織形態現代化水平。強化“制度執行力”,構建領導有力、執行堅決的制度執行機制,多層次、全覆蓋的制度監督機制,程序規范、內容科學的問責機制,強化制度剛性作用,維護制度權威,促進中國特色軍事制度優勢轉化為軍事治理效能,促進軍事體系能力整體涌現。

                  激發基層官兵參與軍事治理積極性主動性。新時代“楓橋經驗”最突出的特點,就是牢牢抓住基層基礎這一本源,發揮基層治理的主動性積極性。全面加強軍事治理,要注重向基層賦能。建強基層黨組織,發揮支部戰斗堡壘作用。加強政治民主、經濟民主、軍事民主建設,暢通官兵民主渠道,尊重官兵主體地位和創造精神。保障官兵知情權、參與權、建議權、監督權,堅持問政于兵、問需于兵、問計于兵,增強官兵參與軍事治理的主體意識和自覺意識,打開軍事治理活力的閘門。

                  探索“法治+德治+智治”的軍事治理模式。法律是成文的道德,道德是內心的法律。全面加強軍事治理,既要發揮法治的引領、規范、約束和保障作用,也要發揮德治的滋養、教化、凝聚和感召作用,把法治和德治統一起來,使法治與德治相輔相成、相得益彰。同時,還要適應現代社會向智能化加速發展的新態勢,加強大數據、數字孿生、人工智能等科技手段在軍事治理中的應用,充分發揮法治保障作用、德治教化作用、智治支撐作用。

                  (執筆:于巧華、康程德、胡 亮)

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